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在新的起點上推進內陸開放高地建設

文章來源:重慶日報 發布時間:2019-10-24 08:40:17 字體:

10月22日,重慶市全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地推進大會召開。會議強調,要深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求,堅定貫徹新發展理念,更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局,全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展,培育內陸開放新優勢。重慶該如何努力在西部地區帶頭開放帶動開放?本報邀請相關專家學者撰寫了理論文章,現集中刊出、以饗讀者。

推進“一帶一路”互聯互通建設

徐瑤

重慶要加強與“一帶一路”沿線國家和地區在科技服務、文體教育、醫療衛生、農業、國際執法等領域的交流合作。

當前,重慶在我國全面開放戰略格局中的地位越來越重要,必須乘著“一帶一路”倡議的東風,進一步推進與沿線國家和地區的互聯互通建設,在西部地區帶頭開放、帶動開放。

構建“東進、西出、南拓、北展”的全方位開放格局。一是做通長江黃金水道。重慶要繼續推進長江航道整治工程,力爭提前完成涪陵至朝天門段航道整治,實現全年5000噸級單船滿載通航至朝天門;同時加快搭建鐵海聯運快捷物流通道,加密重慶至寧波(渝甬)沿江鐵海聯運班列,推動沿江鐵路建設,有效緩解長江水運的通航瓶頸。二是做好西向中歐班列。作為國內第一個開行中歐班列的城市,中歐班列(重慶)的輻射效應正日益凸顯。一方面,重慶要進一步完善中歐班列的組織運營模式,統籌協調鐵路物流運輸的成本與效率,有效提升中歐班列(重慶)的“三高一化”。另一方面,中歐班列(重慶)不僅僅是一條聯通亞歐的物流貿易通道,同時還應成為重慶與沿線地區產業合作與文化交流的促進帶。重慶要加強與沿線各國特別是中東歐國家的產業對接,有效推動生產性服務業、高端制造業的國際合作與轉型升級。三是做大西部陸海新通道。作為運營組織中心,重慶要貫徹落實《西部陸海新通道總體規劃》的相關要求,推動周邊省區及相關國家和地區參與西部陸海新通道建設,進一步整合鐵海聯運班列、跨境公路班車以及國際鐵路聯運班列,將西部陸海新通道與中歐班列(重慶)、長江黃金水道等有機連接,形成“一帶一路”和長江經濟帶在西部地區合攏的重要國際物流樞紐。四是做實“渝滿俄”鐵路班列。隨著中歐班列(重慶)的提檔升級,其前期運行成功經驗和技術創新得以在“渝滿俄”推廣應用,這將極大提升“渝滿俄”與中歐班列(重慶)、西部陸海新通道、“渝甬”“渝滬”等班列的互聯互通水平。

全面提升重慶與“一帶一路”沿線國家和地區的“硬聯通”水平。一是建設國際多式聯運中心。重慶要依托果園港、珞璜港、龍頭港、新田港等樞紐型港口集群,依托蘭渝、川黔、渝懷、襄渝等鐵路干線,構建國際鐵海聯運、鐵路聯運、空鐵聯運等有機結合的聯運服務模式;要重點依托南彭公路物流基地,發展面向“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區的跨境公路運輸和陸海聯運;要進一步提升國際航空貨運運輸效率,優化國際客貨運航線網絡,強化江北國際機場與上海浦東機場、新加坡樟宜機場等國際重要航空樞紐的合作與聯通。二是加快推進信息通道建設。在剛剛召開的第六屆世界互聯網大會上,重慶與浙江、河北(雄安新區)、福建、廣東、四川一同被確定為國家數字經濟創新發展試驗區。重慶要著力推進國家級互聯網骨干直聯點建設,拓展省際互聯方向,做強做大數字經濟,有力支撐高質量發展。在國際信息通道建設方面,加快推進中新(重慶)國際互聯網數據專用通道建設,并逐步推進重慶與“一帶一路”沿線國家和地區的互聯網國際數據專用通道建設。三是全面提升區域聯通水平。重慶要推動與四川、貴州、云南等長江上游地區的一體化發展,重點加強區域基礎設施的互聯互通,推動西部地區產業創新協同發展,并逐步強化公共服務的共建共享。與此同時,重慶要全面推進成渝城市群建設,聯合打造一批創新型園區和戰略性新興產業基地,積極打造引領西部開發開放的核心引擎。

加快推進重慶與“一帶一路”沿線國家和地區的“軟聯通”建設。一是提升國際經貿合作。重慶要秉持“親誠惠容”的周邊外交理念,積極融入中國-中東歐、中俄“兩河流域”、中國-東盟等多雙邊合作機制交流平臺,擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿往來。同時,積極對接絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、中非發展基金、中拉產能合作投資基金等國際金融機構,為開放型經濟主體開展國際產能合作提供資金支持。二是擴大區域科技合作。重慶要加強與“一帶一路”沿線國家和地區在科技服務、文體教育、醫療衛生、農業、國際執法等領域的交流合作。一方面,要加大科技創新開放力度,深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃;另一方面,要加大科研機構與高等院校“走出去”的力度,鼓勵相關機構在“一帶一路”沿線國家和地區設立海外研發中心、聯合實驗室、技術轉移機構以及產業孵化園等。三是促進沿線人文交流。重慶要充分發揮會展橋梁作用,重點打造中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、中國長江三峽國際旅游節等展會品牌,并積極對接達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、財富全球論壇、中國進口博覽會等高端展會資源,以“一帶一路”沿線國家和地區為重點開展城市營銷,提升巴渝文化的國際影響力和美譽度。

(作者單位:中共重慶市委黨校)

大力加強對外開放平臺建設

唐路元

重慶要積極探索建立一套與國際高標準貿易投資規則接軌的基本制度框架和行政管理體系。

重慶處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上,具有獨特的區位優勢和十分重要的戰略地位,在我國經濟發展和對外開放格局中起著越來越重要的戰略支撐作用。重慶全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地,要大力推進對外開放平臺和體系建設。

做大重慶對外開放平臺。一要推動我市各類對外開放平臺提檔升級、協同發力,優化資源配置,提升運行質量,形成聚合效應。主城區都市圈充分發揮自貿試驗區、兩江新區、高新區、經開區等國家級重點開放平臺引領作用,加快建設涪陵綜合保稅區和果園港保稅區物流中心,爭取銅梁、潼南等升級創建國家級高新區,形成類型齊全、功能完備、布局合理、優勢互補的開放平臺體系。渝東北三峽庫區城鎮群依托萬州東向開放門戶,著力發揮萬州經開區龍頭帶動作用,推進萬州經開區擴容,拓展萬州—開州—云陽板塊開放功能。渝東南武陵山區城鎮群著力推動市級特色工業園區開放發展。二要建立開放平臺基礎設施互聯互通、產業鏈打造、科技創新合作等方面的統籌協調機制。探索將功能相近、區塊相鄰的開發區進行整合或按“一區多園”模式實行托管,建立起多元化的開放平臺運營模式,優化開放平臺管理體制。探索建立與東部地區開放平臺對接機制,共建項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平臺。積極推動重慶文化旅游業和生態產業開放發展,打造三峽旅游精品品牌和路線,加大文化旅游業和山地特色高效農業開放力度,打造以獨特民族風情、多彩民俗文化為特點的生態文化產品和地域特色品牌。三要根據國際國內經濟發展的新變化,催生新平臺,構建全市開放平臺新格局。推動開放資源和創新資源向科學城和高新區等創新平臺集聚,積極爭取并加快建設國家(西部)科技創新中心。支持開放平臺引進高層次人才團隊和創新團隊,健全產學研深度融合的技術創新體系,整合完善高端創新資源引進激勵政策,著力引進國內外知名高校、科研機構、企業在各開放平臺建設高端研發機構、創新平臺,爭取國內外科技組織、標準化組織、檢驗檢測機構等來渝設立總部或分支機構。

做強做優重慶對外開放平臺。一是把兩江新區打造成內陸開放重要門戶,讓兩江新區的對外開放躍升到國際經濟貿易的前沿。提升兩江新區金融、會展、國際物流、商貿文旅等現代服務業品質,推動汽車、電子信息、裝備等傳統優勢制造業智能化升級,重點發展數字經濟、生物醫療、大健康、航空航天等戰略性新興產業。完善保稅港區、果園港、江北嘴金融中心、悅來會展中心等開放功能,加快建設數字經濟產業園、禮嘉智慧公園、兩江協同創新區等創新平臺。加大水運、航空、鐵路口岸開放力度,提升果園港集聚輻射功能,建設國際多式聯運物流基地。建設兩江國際合作中心和中德、中瑞等產業園,加強與浦東、天府新區等合作。二是創新推進中國(重慶)自由貿易試驗區建設,以制度創新為核心,繼續推動自貿試驗區先行先試,開展首創性、差異化的改革探索,不斷提高自貿試驗區發展水平,形成更多可復制可推廣的制度創新成果,把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。三是高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目,推動中新跨境資本市場聯通特別是重慶及西部企業赴新加坡交易所上市取得新突破,探索金融促進國際陸海貿易便利化的多方協作機制。探索雙方要素市場聯通試點促進實體產業發展,引導新加坡航空關聯企業落戶,推動江北國際機場管理品質提升,初步構建重慶與新加坡“啞鈴型”互聯互通航空網絡。

完善重慶對外開放體系。重慶要積極探索建立一套與國際高標準貿易投資規則接軌的基本制度框架和行政管理體系。一要整合優化海關特殊監管區域和保稅監管場所功能。二要提升通關服務能力,創新口岸通關模式,推進查驗業務流程再造,優化創新適應跨境電子商務、國際會展等新型業態發展的通關監管措施,進一步簡化監管作業環節,壓縮整體通關時間。三要提高設施設備使用效率,提高非侵入、非干擾式檢查查驗比例。四要提升口岸運營部門服務能力,優化口岸綜合服務環境,推行企業海關認證事項“一站式”辦理。五要建設智慧口岸,依托云計算、物聯網、人工智能等技術,優化口岸基礎資源配置,促進貨物流、信息流、資金流交互,加快通關作業裝備自動化進程。六要深化國際國內通關合作,落實全國海關通關一體化,深化內陸同沿海沿邊通關協作,重點圍繞中歐班列(重慶)和西部陸海新通道建設,用好中歐、中新經認證的經營者(AEO)互認等合作項目,探索國際通關“三互”合作機制。

(作者系重慶工商大學經濟學教授)

全力提升產業對外開放水平

馬曉燕

以產業鏈提升為引領,深入實施智能化工程,不斷提高產業智能化水平,推動產業和產品向價值鏈中高端邁進。

伴隨著經濟全球化深入發展、世界產業結構深度調整和國際產業分工與協作不斷優化,重慶在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用的同時,要全面融入全球產業鏈,全力提升產業對外開放水平。

準確把握融入全球產業鏈的戰略機遇,加快培育產業開放新動能。一是以全面融入國家重大戰略布局提升產業國際競爭力和話語權。大力推進“一帶一路”沿線國家和地區同長江經濟帶的產業承接、協作與轉移,實現物流、金融、貿易、信息、技術等互聯互通,構建通江達海、連接亞歐的戰略支點。強力發展先進制造業,搶占國際競爭制高點;優化提升現代服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈中高端延伸,積極探索與“一帶一路”沿線國家和地區經濟合作的新模式,建設具有“一帶一路”特色的內陸自貿試驗區。二是以建設內陸開放高地推動產業體系優化重構。全面推動內陸國際物流樞紐建設,提高統籌國際國內兩個市場和兩種資源的能力,以樞紐體系完善促進要素集聚、以要素流動引領物流合理布局、以物流發展推進產業供應鏈整合、以產業供應鏈整合培育新產業,推動傳統產業優化和新舊產業重構,提高重慶產業在全球生產和消費供應鏈分工體系中的地位,構建融入全球產業鏈的現代產業體系。三是以價值鏈提升引領產業轉型升級。以供給側結構性改革為主線,以大數據智能化為引領,著力培育新動能,加快推動“重慶制造”向“重慶創造”“重慶智造”轉變;以產業鏈提升為引領,深入實施智能化工程,不斷提高產業智能化水平,推動產業和產品向價值鏈中高端邁進;以金融結算、要素市場、新型金融服務為重點,完善要素資源平臺綜合功能,構建金融機構區域性總部中心,大力發展知識產權交易市場,打造集專業化服務于一體的重慶知識產權交易所。

加快內陸開放高地建設,全面提升產業國際競爭力。一是構建融入全球產業鏈的現代產業體系。著眼“一帶一路”和長江經濟帶建設,充分發揮國家級開放平臺資源集聚優勢,加強國際產能合作,做大做強開放型產業體系,大力發展電子信息、生物醫藥、智能制造、現代物流、跨境電商等產業。鼓勵重慶企業走出去,提升重慶企業全球化經營能力,支持本土龍頭企業有序開展全球戰略布局,積極探索與“一帶一路”沿線國家和地區互設經貿合作產業園區,提升跨國經營水平,加快完善生產要素跨境、跨區域流動和優化配置的體制與政策。二是培育一批具有國際競爭力的創新企業。圍繞高端裝備、智能制造、電子信息等制造業集群,聚焦研發設計,突破一批具有國內乃至國際領先水平和自主知識產權的核心技術,培育具有國際競爭力的龍頭企業,推動產業迭代升級和產業鏈延伸,提升在全球價值鏈中的位勢。積極搭建多種類型的供應鏈協同平臺,聚集具有國際影響力的跨國公司區域總部、生產服務公司與國際金融機構等全球功能性機構,不斷增強經濟輻射能級。三是以高端產業載體拓展對外開放路徑。積極培育龍頭企業,發揮產業鏈聚集效應。以重大項目建設為引擎,充分發揮龍頭企業的輻射作用,引導企業集聚培育產業集群、完善產業鏈、促進高端新興產業由獨立發展向集群化鏈條式發展轉變。整合區域國際交流服務平臺,建設模式、業態、管理和產品創新的公共服務平臺,打造綜合性的國際化服務功能平臺,建設高端、綜合性的國際交流中心,提升國際化交流服務的水平和能力。

深度融入全球產業鏈,全力提升產業對外開放水平。一是整合對接重慶與“一帶一路”沿線國家和地區產業鏈。在提高面向“一帶一路”的先進制造能力基礎上,更加注重提高研發設計能力和營銷服務能力,既要破解與東盟產業的同構性問題,也要積極承接歐洲國家制造業的轉移,實現重慶對接“一帶一路”沿線國家和地區產業能力的全面提升。二是完善產業開放渠道平臺。用好用活國家各項政策平臺,加快構建國際化的區域性、功能性、載體性、合作性和服務性的對外交流平臺,著力建設一批輻射聚集力強、具有全局帶動力的重點平臺,打造對外開放新引擎。加強政府、企業與其他省市具有國際影響力的貿易投資促進機構的深度交流,做精做實智博會、西洽會等活動平臺。三是大力推進產業鏈招商。積極引導“一帶一路”沿線國家和地區的資金資本投向重慶的高端制造業、高技術產業和服務貿易等產業,有效地整合研發、生產、銷售等各環節,促進產業高端發展。大力推進開發區和工業園區的國際化建設,創新招商模式,提高招商引資的關聯和扎堆效應,促進產業集聚發展。

(作者系重慶社會科學院國際經貿與物流研究所所長、研究員)

著力營造良好的開放環境

黃慶華

持續深化行政審批制度改革,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

在新的起點上推進內陸開放高地建設,重慶要著力優化開放環境,營造法治化國際化便利化營商環境、公平公開公正市場環境、宜居宜業宜游人居環境,讓各類主體愿意來、留得住、發展得好。

堅持擴大對外開放,讓投資者充滿信心。一要改善法治環境,保障投資者合法權益。深化司法領域改革,依法保護投資者合法權益。落實好外商投資法,依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益。按照統一、公開、公平原則,試點開展對內對外開放的執法與司法建設。圍繞構建陸上貿易規則體系,深化與國際司法界的交流合作。發展國際化的會計、法律、咨詢等專業服務,建立健全與開放型經濟發展相適應的風險防控機制。加大知識產權保護力度,嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪活動,更大力度加強知識產權保護國際合作。二要改善政務環境,降低投資者遵從成本。全面落實“放管服”改革要求,加快建設服務型地方政府。持續深化行政審批制度改革,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。深入推進“多證合一、一照一碼”改革,加快推進“證照分離”改革試點。加快推進“互聯網+政務服務”,構建全市一體化網上政務服務平臺,全面實施“全渝通辦”“渝快辦”,著力降低投資者行政制度遵從成本。三要改善市場環境,提振投資者投資信心。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快公平競爭審查制度建設,持續深入開展不正當競爭行為治理,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境,對外釋放“堅定地走市場經濟道路”的強烈信號,給投資者積極的經濟預期,提振投資者對重慶經濟的信心。

堅持優化營商環境,讓投資者辦事順心。一要深化貿易監管制度改革,促進貿易自由化。逐步將涉及國際貿易監管和服務的職能部門納入“單一窗口”,開展貿易全鏈條信息共享和業務協同;依托國際貿易“單一窗口”優化出口退稅流程,加快出口退稅進度;全面深化拓展政務服務、物流協同、數據服務、特色應用等多項功能,構建以國際貿易“單一窗口”為核心的國際物流信息平臺體系。二要深化投資管理體制改革,推進投資便利化。在國家現有體制框架下,進一步放寬外資市場準入,實行高水平的投資便利化政策,對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。深化外資審批體制和監管體制改革,簡化審批和設立程序。完善境外投資管理,簡化境外投資注銷程序,擴大國際產能合作,帶動重慶制造和重慶服務走出去,優化對外投資結構。三要深化開發開放體制改革,推進經濟外向化。一方面,推進自貿試驗區外匯管理改革。落實國家外匯管理政策,努力做到“三個允許”,即允許注冊和營業場所均在區內的銀行自主審慎選擇區內企業辦理國際貿易外匯收支相關業務,允許具備相關資格的銀行按照規定為區內相關業務提供人民幣與外匯衍生產品服務,允許符合條件的非金融控股公司性質的各類跨國公司按規定備案開展跨境資金集中運營管理試點。另一方面,創新海關特殊監管區域監管方式。對區內企業實行智能化商品備案模式,簡化備案手續。推行區內企業自主備案,實行區內企業自主核報,實現區內企業自主補繳稅款。開展加工貿易企業單耗自核試點。實行以企業為單元電子底賬管理,優化監管流程。

堅持塑造城市形象,讓投資者感到舒心。一要強化基礎設施建設,打造“海綿城市”。加快構建布局合理、功能齊全、設施先進、高效安全、出行便捷的現代化城市基礎設施體系。完善重點區域城市道路、城市軌道等現代化綜合交通系統及水電氣訊等市政設施,將重慶建設成為國際化的“海綿城市”。堅持前瞻謀劃、科學規劃,推動重慶城市品質提檔升級,實現城市管理精細化、智能化、人性化。二要優化文化旅游環境,塑造“人文城市”。立足重慶本土歷史,深度挖掘文化旅游資源,發揮涉外文物舊址功能,厚植重慶文化底蘊,展示重慶良好形象,提升重慶國際影響力。用好過境免簽、落地簽證等政策,提升旅游配套設施與環境的國際化水平,以歷史文化名城、“兩江四岸”美景的獨特魅力吸引外商、留住外商。三要美化自然生態環境,建設“美麗城市”。堅決打好污染防治攻堅戰,保護好碧水藍天凈土,建設山清水秀美麗之城。嚴格實施環境準入制度,優化長江沿線產業布局、發展規模和開發強度,推進實施流域環境綜合治理。對內加強與長江上下游省份生態環境聯防聯動,對外加強生態保護國際合作,全面改善自然生態環境,建設生態宜居的美麗城市。

(作者系西南大學經濟管理學院副院長、教授)

責任編輯:熊冬梅

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